Доходы местного бюджета: почему Гомельская область – дотируемый регион

Известно, что Гомельская область обладает развитым промышленным потенциалом. На территории области имеются месторождения нефти, калийной и каменной солей, горючих сланцев, бурого угля, торфа, стекольных и формовочных песков, мела, гипса и других полезных ископаемых. В регионе расположены крупнейшие предприятия обрабатывающей промышленности, такие как Мозырский нефтеперерабатывающий завод, Жлобинский металлургический завод, Гомсельмаш и другие. Гомельская область прочно удерживает третье место по доле в валовом внутреннем продукте (ВВП), которая создается на региональном уровне после Минска и Минской области.

И при этом, по результатам 3 кварталов текущего года собственные источники финансирования консолидированного местного бюджета составили лишь 66,4%. Меньший удельный вес доходов в структуре бюджета только в Могилевской и Брестской областях. 

Почему же Гомельская область является дотационной?

Главный резерв роста доходов местного бюджета – рост прибыли частных организаций

Основным источником формирования доходной части местного бюджета являются налоговые поступления. По итогам первого полугодия 2015 года до-ходы местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета составили лишь 40,1%. Отметим, что по итогам прошлого года данный показатель составлял 44,2 %. 

 

Рисунок 1 – Структура консолидированного бюджета по уровням бюджетной системы (без учета безвозмездных поступлений)

Источник: http://www.minfin.gov.by/

 

Распределение доходов между уровнями бюджетной системы по основ-ным источникам осуществляется следующим образом:

- налог на добавленную стоимость, экологический налог распределяются между республиканским и местными бюджетами по установленным нормативам; 

- полностью зачисляются в республиканский бюджет акцизы и налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности, в местные бюджеты – подоходный налог, налоги на собственность; 

- в республиканский бюджет зачисляется налог на прибыль организаций, имущество которых на 50 и более процентов принадлежит Республике Беларусь, а также организаций, являющихся участниками холдингов. Остальные организации уплачивают налог на прибыль в местный бюджет.

Таким образом, снижение доли местных бюджетов в консолидированном бюджете произошло главным образом за счет сокращения налога на прибыль, уплачиваемого организациями с частным капиталом.

«Богатый» Минск и дотируемые регионы

Мы провели анализ того, в какой мере покрывались бы расходы местных бюджетов в том случае, если бы все налоги, собираемые налоговыми службами в регионе, оставались в местном бюджете. Результат представлен на рисунке 2.

 

Рисунок 2 – Отношение налогов, собираемых в регионах, и неналоговых поступлений к расходами местных бюджетов по итогам 3 кварталов 2015 года, %

Источник: http://www.minfin.gov.by/ и http://www.nalog.gov.by/*

*Примечание: для сопоставимости данных сумма уплачиваемых налогов по данным ИМНС взята по итогам 8 месяцев 2015 года 

 

Даже в том случае, если бы все собираемые налоги оставались в Гомельской области, наш регион не смог бы покрыть всех необходимых расходов. А это далеко не все бюджетные расходы в регионе, ведь множество организаций финансируется из республиканского бюджета. Поэтому можно с уверенностью сказать, что все налоги и неналоговые платежи, уплачиваемые плательщиками регионов, не в состоянии покрыть все необходимое бюджетное финансирование ни одной области за исключением Минска и Минской области. 

Таким образом, можно утверждать, что в Беларуси сложилась моноцентричная бюджетная система, в которой основные источники формирования бюджета сфокусированы в столице и ее окрестностях. 

Рисунок 3 наглядно иллюстрирует, насколько велика зависимость местных бюджетов от республиканского.

 

Рисунок 3 – Доля собственных доходов в структуре местных бюджетов Гомельской области

Источник: http://www.minfin.gov.by/upload/bp/bulletin/2015_3.pdf

 

Только за третий квартал 2015 года четыре района Гомельской области перешли в более низкую «категорию дотационности» местного бюджета:

- Светлогорский район снизил долю собственных доходов ниже 80%,

- Рогаческий и Калинковичский районы – ниже 60%,

- Петриковский район –  ниже 40%.

В результате, по итогам трех кварталов текущего года лишь у пяти районов области из двадцати одного доля собственных средств в местном бюджете составляет более 60%. 

Причины «хронической» дотационности региона 

Каким же образом получается так, что Гомельская область с ее внушительным промышленным потенциалом не может окупить все свои госрасходы даже за счет всех взимаемых в регионе налогов? Для того, чтобы это выяснить, сопоставим структуру налогов, взимаемых в Гомельской области и Минске.

 

 

Рисунок 4 – Доля налогов в доходах Гомельской области и Минска по итогам 3 кварталов 2015 года, %

Источник: http://www.nalog.gov.by/

 

Обратим внимание на два существенных отличия в структуре взимаемых налогов Гомельщины и Минска. Первое заключается в значительной доле акцизов в налогах Гомельской области. Напомним, что акциз всей суммой зачисляется в республиканский бюджет.

Второе важное отличие заключается в том, что удельный вес налога на добавленную стоимость в Минске в 5 раз выше, чем в Гомельской области. Объяснить такое значительное различие можно, в частности, применением нулевой ставки НДС организациями Гомельской области. Нулевая ставка используется при реализации продукции на экспорт. Не секрет, что большинство промышленных гигантов региона ориентированы именно на внешний рынок. В результате, привлекая в страну необходимые валютные поступления, данные предприятия, тем не менее, снижают налогооблагаемую базу по НДС, 31% которого распределяется на уровне местного бюджета.

В Минске же, в свою очередь, функционирует множество организаций-плательщиков НДС, ориентированных на внутренний рынок. Среди них немало оптовых организаций, которые ввозят продукцию из-за рубежа для реализации в белорусских регионах, при этом уплачивают ввозной НДС в Минске. 

 

Таким образом, проведенный анализ показал, что в рамках существую-щей бюджетной системы у местных властей фактически отсутствуют реальные инструменты управления доходной частью бюджета. В ситуации, когда основ-ной источник доходов консолидированного бюджета сконцентрирован в столице, вполне логичным выглядит отсутствие в Беларуси реального самоуправления.

Исходя из сложившихся тенденций, в дальнейшем можно прогнозировать лишь усиление зависимости регионов от доходов республиканского бюджета.

Альтернативные направления развития туризма в Гомельской области

На сегодняшний день в сфере туризма Гомельской области наблюдается ряд объективных проблем. В традиционных видах туризма региону практически нечем конкурировать с зарубежными странами. На территории Беларуси отсутствуют горы и море, являющиеся основной притягательной силой для поклонников традиционного вида туризма. Однако, на наш взгляд, и без них Гомельщина может привлечь иностранных туристов.

Проблемы развития футбола в Гомельской области

Футбол в Беларуси по праву является спортом No1. О нем много говорят, ему уделяется повышенное внимание на всех уровня государственной власти. Но, несмотря на это, уровень белорусского футбола продолжает оставаться низком. Почему не дает эффекта государственная программа развития футбола постараемся разобраться на примере Гомельской области.

Есть ли на Гомельщине талантливая молодежь?

Важной составляющей инновационной политики Беларуси является проведение конкурсов на право получения государственного финансирования на реализацию инновационных проектов. Данная статья посвящена анализу молодежных конкурсов инновационных проектов за последний год.

Проблемы финансирования инновационного развития на примере Гомельской области

Вторая часть исследования инновационного потенциала Гомельской области посвящена ключевому аспекту эффективности внедрения инноваций — проблеме финансирования.

Гомельская урбанистика: новые градостроительные проекты и экологическая безопасность

Сегодня строительный комплекс является одним из ведущих сегментов белорусской экономики. То обстоятельство, что у строителей и проектировщиков есть работа, не может не радовать. Но всегда ли интересы отдельных отраслей сочетаются с интересами всего общества?

Гомельский технопарк, как зеркало инновационного потенциала Гомельской области

Нынешней осенью исполнилось три года с момента введения в эксплуатацию офисных помещений Гомельского научно-технического парка. «Стратегическая мысль» проводит анализ первых лет работы региональной фабрики инноваций и дает экспертную оценку инновационному развитию региона.

Гомельщина криминальная

«Лидерство» потеряно, но....

Гомельская область в начале 2000-х лидировала по уровню преступности в Беларуси. Достаточно вспомнить громкие судебные процессы над бандами «морозовцев», «пожарников» и других, помельче. Можно порассуждать, как они могли годами действовать почти открыто? Не было ли «прикрытия» со стороны тогдашних властей? И не потому ли так быстро расстреляли лидера одной из преступных группировок, якобы начавшего во время следствия «говорить лишнее». Можно задаться другими вопросами, на которые нынешние власти так и не дали ответа. Но мы попробуем по возможности беспристрастно рассмотреть ситуацию с криминалом в области, не делая слишком категорических выводов.

Продажа земли в Гомельской области

Одним из итогов прошлогодней оптимизации чиновничьего аппарата было создание землеустроительных служб в каждом регионе Беларуси. На данные структуры были возложены функции по продаже земельных участ-ков в частную собственность. «Стратегическая мысль» проводит анализ результатов аукционов по продаже земельных участков в частную собственность в Гомельской области.

Ситуация в официальном неправительственном секторе Гомельского региона стабильно-застойная

К суждению, вынесенному в заголовок данной статьи, можно прийти, проанализировав динамику регистрации общественных объединений, фондов и негосударственных учреждений за последние 3 года. В 2012 году гомельскими областными властями было зарегистрировано 8 общественных объединений и 1 фонд. В 2013 году в стране наблюдался общий спад регистрации новых неправительственных организаций. Общереспубликанская тенденция наблюдалась и в Гомельском регионе. Зарегистрировали всего 3 общественных объединения, 1 фонд и 2 негосударственных учреждения.

Особенности локального развития. Восточное Полесье

Попытка анализа экономического и культурного своеобразия внутренних регионов Гомельской области

Гомельщина, как и любая область Беларуси, отличается своей спецификой. Она определена особенностями исторического развития, но еще больше — реалиями дня сегодняшнего. Каковы они?

Бюджетные организации Гомельской области выбирают продукцию иностранного автопрома

— А вы бы на свои катались! — запальчиво кричал шофер. — На собственные деньги.

При этих словах должностные лица юмористически переглядывались и запирали окна. Катанье в машине на свои деньги казалось им просто глупым.

«Золотой теленок», Ильф и Петров