Во сколько сегодня обходятся последствия чернобыльской аварии

26 апреля исполнилось ровно 30 лет со дня аварии на Чернобыльской АЭС. Появляется на свет уже второе поколение людей, родившихся после этой страшной трагедии, а оценка экономических последствий аварии до сих пор не теряет своей актуальности. В прошлом году были подведены промежуточные итоги выполнения Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года. «Стратегическая мысль» представляет их подробный анализ.

 

Десять лет назад Институт экономики НАН РБ оценил суммарный ущерб нанесенный Беларуси в расчете на 30-летний период ликвидации последствий в размере 235 млрд долларов США, что составляет более 5 млн. долларов США в расчете на 1 кв. км загрязненной территории. Это примерно в 17 раз больше, чем годовой республиканский бюджет. В эту сумму ученые включили не только расходы по ликвидации последствий и прямые потери от выведения земель из оборота, но и косвенные затраты, связанные с ухудшением здоровья и уровня жизни населения, а также упущенную выгоду от возможного использования данных территорий. 

Расходы, включенные в Государственную программу по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС на 2011 - 2015 годы, гораздо скромнее. Всего за пять лет предполагалось потратить 7,29 трлн рублей. Для сравнения расходы консолидированного бюджета страны в 2015 году составили 250,4 трлн рублей. Таким образом, годовые расходы на преодоление последствий чернобыльской аварии последние пять лет составляли менее 1% всех бюджетных расходов. 

Тем не менее, эта сумма больше той, которую государство, например, ежегодно тратит на охрану окружающей среды. Поэтому стоит рассмотреть  более подробно то, на что тратились средства чернобыльской программы в последние годы.

Эволюция расходов на ликвидацию последствий чернобыльской аварии

В первые два десятилетия после чернобыльской аварии основная часть затрат  направлялась на постепенное вовлечение пострадавших территорий в хозяйственный оборот. Для этого, в первую очередь, финансировались научные исследования воздействия  радиации. Проводились исследования растений на предмет накопления радиоактивных элементов. Разрабатывались препараты, ограничивающие усвоение радиоактивных веществ при пищеварении. Разрабатывались новые удобрения, препятствующие накапливанию растениями радионуклидов. Проводилось активное известкование почв, вносились удобрения, осушались болота и выявлялось, как это все сказывается на накоплении радионуклидов. 

Поскольку на научные изыскания тратились колоссальные суммы, то вполне естественным было желание властей увидеть реальную отдачу от проведенных исследований. Поэтому результаты испытаний стали активно применять на практике в сельском хозяйстве. С тех пор начался процесс возвращения земель пострадавших территорий в сельскохозяйственный оборот. 

Затем основные расходы по ликвидации последствий аварии стали постепенно перераспределяться из АПК в сферу здравоохранения. Чтобы снизить рост заболеваемости в пострадавших районах бюджетные средства направлялись на совершенствование медицинской помощи населению, строительство новых объектов социальной инфраструктуры в регионах наиболее сильно пострадавших от аварии.

В результате на 2011-2015 годы была запланирована следующая структура расходов на преодоление последствий чернобыльской аварии (рисунок 1).

 

 

Рисунок 1 - Структура расходов Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС на 2011 - 2015 годы, %

Основную часть расходов (3 трлн рублей) предполагалось потратить на мероприятия по социальной защите, медицинскому обеспечению  и курортному лечению населения. Не намного меньше, 2,66 трлн рублей, собирались направить на социально-экономическое развитие пострадавших регионов. Примерно десятую часть всех расходов предполагалось использовать на мероприятия по радиационной защите и адресному применению защитных мер. На остальные мероприятия планировали потратить более скромные средства (чуть более 4% всей суммы).

Три приоритета: льготы, оздоровление и сельское хозяйство

Более тщательное знакомство с  планами финансирования мероприятий по социальной защите, медицинскому обеспечению и курортному лечению населения, показывает, что самой весомой статьей Государственной программы стало предоставление льгот и компенсаций гражданам, пострадавшим в результате аварии (рисунок 2).

 

 

Рисунок 2 – Плановые расходы на мероприятия по социальной защите, медицинскому обеспечению и курортному лечению населения Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС на 2011 - 2015 годы, млн руб.

На предоставление льгот и компенсаций предполагалось потратить примерно пятую часть всех расходов программы. Более половины данной суммы (690 млрд рублей) предназначались Гомельской области. Второй по величине статьей расходов Государственной программы было санаторно-курортное лечение и оздоровление населения, на что было предназначено 819 млрд рублей. Расходы на организацию бесплатного питания учащихся составляют третью по величине статью Государственной программы. Причем из 688,8 млрд рублей, предназначавшихся для организации бесплатного питания, более 80% были зарезервированы за Гомельской областью. 

На долю Гомельской области пришлось 69% всех расходов на социально-экономическое развитие пострадавших регионов. Состав данных расходов отличается разнообразием (рисунок 3).

 

Рисунок 3 – Плановые расходы на мероприятия по социально-экономическому развитию пострадавших регионов  в 2011 - 2015 годах, млн руб.

Из 2660 млрд рублей предназначавшихся на развитие пострадавших регионов больше всего, 467 млрд рублей, было зарезервировано под специальные инновационные проекты. Среди остальных направлений развития стоит отметить газификацию населенных пунктов, оценивавшуюся в 405 млрд рублей, и развитие сельского хозяйства, на которое планировалось потратить 311 млрд рублей. 

Расходы на сельское хозяйство были включены не только в социальное развитие пострадавших районов, но и составили также основную долю затрат на  радиационную защиту и адресное применению защитных мер (рисунок 4).

 

Рисунок 4 – Плановые расходы на радиационную защиту и адресное применение защитных мер в 2011 - 2015 годах, млн руб.

Больше всего расходов на радиационную защиту (81,5%) было связано с поставкой минеральных удобрений. Причем на Гомельскую область пришлось лишь 58,6% всех планируемых затрат на минеральные удобрения. Из остальных статей защитных мер можно выделить лишь расходы на известкование кислых почв, где удельный вес Гомельской области составил 55,8%.

Таким образом, как и 10-15 лет назад, расходы по преодолению последствий чернобыльской аварии связаны в первую очередь с сельским хозяйством и льготами для местных жителей. Но если 20 лет назад чернобыльские льготы называли «гробовыми», то теперь о них говорят, как о неких особых привилегиях. Если 20 лет назад расходы на сельское хозяйство ограничивались опытными образцами для исследований, то теперь продукты из пострадавших районов попадают на прилавки магазинов по всей стране. 

То, в какой мере были реализована Государственная программа по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года, рассмотрим в следующей части исследования. 

Новые статьи

Закономерности голосования на избиратель…

31-10-2016 Просмотров: 438

Закономерности голосования на избирательных округах Гомельской области

Четвертые подряд парламентские выборы в Гомельской области заканчиваются полной абсолютной победой «провластных» кандидатов. Тем не менее, нельзя не заметить некоторые изменения в результатах голосования. «Стратегическая мысль» оценила, как изменяется уровень...

Издания